Page 75 - ANALISIS DAN INVENTARARISASI PERMASALAHAN TEKNIS HUKUM

TIDAK UNTUK
DIPERJUALBELIKAN

2. Jerman
Dua undang­undang utama di tingkat federal mengenai hukum
administrasi umum adalah Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG:
UU Prosedur Administrasi) dan Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO:
Administrative Courts Order). Pada awalnya, penting untuk menyadari
bahwa, terlepas dari judulnya, VwVfG berhubungan dengan proses
pengambilan keputusan di dalam otoritas administratif itu sendiri,
sedangkan VwGO menjelaskan prosedur yang terbuka bagi anggota
masyarakat untuk memperoleh pemulihan terhadap tindakan
administratif yang melanggar hukum di pengadilan hukum. 106
Sebelum VwVfG mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1977 prin­
PUSLITBANG
sip­prinsip umum hukum administrasi sebagian besar tidak tertulis.
VwVfG pada dasarnya berlaku untuk kegiatan administrasi (Verwal­
tungstätigkeit) di tingkat federal (Bundesbehörden; § 1 (i)). Di mana
hukum federal dilakukan (ausgeführt) oleh otoritas negara bagian
dan lokal (seperti halnya kasus biasa), VwVfG federal dipindahkan
oleh VwVf Gesetze dari Länder, yang merupakan bayangan dari VwVfG
(§ 1 (iii) VwVfG). VwVfG tidak berlaku di mana aktivitas eksekutif da­
lam bentuk hukum perdata (Verwaltungsprivatrecht) atau, misalnya,
untuk kegiatan otoritas pajak (Finanzbehörden, di mana Abgabenord­
nung (AO) 1977 berlaku), ke area penuntutan pidana dan pelanggaran
ringan (di mana StPO dan OWiG berlaku), atau untuk kegiatan luar
negeri pemerintah federal (Bund) (§2). 107
Sebelum implementasi direktif Uni Eropa, hukum administrasi
Jerman tidak mengenal ketentuan hukum terkait fiktif positif atau
fiktif negatif. Namun terdapat beberapa undang­undang khusus
mengatur ketentuan fiktif positif dalam bidang tertentu, khususnya
dalam keputusan lewat waktu di bidang perizinan, termasuk ketentuan
dalam undang­undang federal menyangkut izin bangunan. Menu­
108
rut Von Jannis Broscheit, hukum Jerman mengadopsi pertama kali

106 Howard D. Fisher, The German Legal System and Legal Language, A General Survey
together with Notes and German Vocabulary, Fourth edition (New York: Routledge-Caven-
dish, 2009), hlm. 233.
107 Ibid.
108 Kars de Graaf and Nicole Hoogstra, “Silence is Golden?...”, hlm. 20.

56 • ANALISIS DAN INVENTARISASI PERMASALAHAN TEKNIS HUKUM ...