Page 125 - ANALISIS DAN INVENTARARISASI PERMASALAHAN TEKNIS HUKUM

TIDAK UNTUK
DIPERJUALBELIKAN

singkap dibalik teks literal undang­undang;
b. Pekerjaan persiapan penyusunan undang­undang (the travaux
préparatoires) merupakan bukti dari apa yang dilakukan oleh
individu­individu yang berpartisipasi dalam proses legislatif,
seperti anggota komite legislatif, orang yang diundang untuk
memberikan komentar, menteri, anggota DPR, dan lain­lain.
Bukti ini dianggap sebagai basis data konstruksi subjektif un­
dang­undang (subjective construction of statutes);
c. Meskipun sering disebut “kehendak pembuat undang­undang”
(the will of the legislator), namun ratio legis tidak sama dengan
pandangan pribadi individu yang berpartisipasi dalam proses
legislatif. Ini lebih merupakan sistem pernyataan nilai dan per­
PUSLITBANG
nyataan norma yang paling koheren, konsisten dengan semua
yang mereka katakan, atau setidaknya dengan pendapat paling
penting yang mereka ungkapkan. 196

Lebih lanjut Aleksander Peczenik menyatakan bahwa gagasan
tentang tujuan utama konstruksi undang­undang (statutory cons­
truction) adalah untuk menemukan kehendak pembuat undang­
un dang diungkapkan pada tahun 1750 oleh CH Eckhardus (1750, 2):
“Me nafsirkan tidak lain adalah untuk memperoleh pendapat penu­
lis dari kata­katanya dan alasannya” (interpretari nihil aliud esse,
quam sensum auctoris ex eius verbis et ratione declarationre). Selan­
jutnya, pada paruh pertama abad ke­18, ide ini diungkapkan kemba­
li oleh Thibaut dan Savigny, di antara penulis lain, pada paruh ke­
dua, misalnya, oleh Windscheid, pada awal abad ini, antara lain, oleh
Bierling. Akan tetapi, konstruksi subjektif dari statuta sering kali
didasarkan pada premis­premis lain selain travaux preparatoires. 197
Dikaitkan dengan uraian Aleksander Peczenik di atas, perubahan
Pasal 53 UUAP oleh Pasal 175 angka 6 UU Ciptaker tidak dapat diper­
oleh ratio legis­nya, padahal konsekuensi dan implikasi perubahan
tersebut dalam praktik penyelenggaraan pemerintahan atau dalam

196 Ibid., hlm. 282
197 Aleksander Peczenik, On Law and Reason, (Dordrecht: Springer Science + Business
Media B.V, 2008), hlm. 283.

106 • ANALISIS DAN INVENTARISASI PERMASALAHAN TEKNIS HUKUM ...