Page 124 - ANALISIS DAN INVENTARARISASI PERMASALAHAN TEKNIS HUKUM

TIDAK UNTUK
DIPERJUALBELIKAN

Umum Pemerintahan yang Baik (AAUPB), Komisi Scheltema yang
dibentuk khusus merancang kodifikasi UU Hukum Administrasi
di Belanda pada dekade 90­an dan lain sebagainya. Di Inggris lebih
banyak lagi komisi yang menjadi legenda seperti itu, mulai dari
Komisi Frank pada dekade 60­an sampai dengan Komisi Legatt
pada era milenial. Kisah sukses dibalik komisi­komisi ini adalah
194
bagaimana keseriusan membangun suatu kebijakan legislasi
melalui grand design perubahan, kajian mendalam yang inklusif,
melibatkan segenap stakeholder, sehingga lahir visi pembangunan
hukum yang jauh menjangkau ke depan (suistanable), tidak sewaktu­
waktu dilakukan perubahan, apalagi dengan metode tambal sulam
(patchwork);
PUSLITBANG
Selanjutnya pada bagian ini akan diuraikan tiga permasalahan
pokok dari perubahan fiktif positif dalam UU Ciptaker yakni sebagai
berikut:

1. Ketiadaan Basis Hukum Perubahan

Menurut Aleksander Peczenik mengapa bahan penyusunan un­
dang­undang (preparatory materials) itu berharga adalah karena “ka­
rena bahan­bahan tersebut merupakan hasil kerja legislatif sehingga
patut diperhitungkan”. Dalam ungkapan yang lebih mendalam adalah
karena bahan­bahan tersebut “merupakan bukti dari tujuan undang­
undang” (ratio legis). Oleh karena gagasan tentang ratio legis me­
195
ngandung kompleksitas tersendiri, Aleksander Peczenik menyaran­
kan hal­hal yang harus diperhatikan sebagai berikut:
a. Terdapat pandangan yang menyatakan bahwa apa yang ingin di­
katakan pembuat undang­undang (legislator intended) lebih pen­
ting daripada apa yang sebenarnya dikatakannya secara tekstual
dalam undang­undang. Upaya konstruksi subjektif dari undang­
undang (subjective construction of statutes) dengan memahami
ratio legis dapat dilakukan untuk memahami makna yang ter­

194 Enrico Simanjuntak, Pengantar Studi Perbandingan Peradilan Administrasi di Berbagai
Negara, (Depok: Rajawali Pers, 2021).
195 Aleksander Peczenik, On Law and Reason (Dordrecht: Springer Science + Business
Media B.V, 2008), hlm. 282.

BAB 3 PERUBAHAN KARAKTER FIKTIF POSITIF DALAM UU CIPTAKER • 105